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审计署:地方政府债务共10万亿 未超偿债能力(2)
发布日期:2011-06-28    作者:蒋彦鑫    来源:凤凰网    
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- 建议

赋予省级政府适度举债权

审计署建议,按照谁举债谁负责的原则,区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。

继续推进融资平台公司的清理规范,坚决制止地方政府违规担保行为。

建立规范的地方政府举债融资机制,实施全口径监管和动态监控。可研究赋予省级政府适度举债权,逐步探索向具备条件的市级政府推开,举债计划需经国务院审批,编制地方债务预算,纳入地方预算管理,报同级人民代表大会审查和批准。

- 释疑

10万亿债务规模大不大?

【报告摘要】 在10.7万亿地方债中,政府负有偿还责任的67109.51亿元,占62.62%;担保责任的23369.74亿元,占21.80%;可能承担一定救助责任的16695.66亿元,占15.58%。

【解读】中国社科院财贸所税收研究室主任张斌:以现有的财力而言,这个数字并不很大。首先,这些地方债的主体分散在三级政府,主体很多;每个政府的地方债又分散在很多项目,而一些项目自身有很强的还债能力,不需要财政资金来偿还。同时,从还款周期看,分散在比较长的一个年限里,不是短期集中进行还款,因此对地方政府的还贷能力不会造成很大压力。

张斌表示,地方建设需要大量的资金,但在目前的财政体制下,尽管有转移支付作为调节手段,但中央和地方财权事权不匹配,地方政府只能通过地方融资平台筹资。

地方政府会不会无力偿债?

【报告摘要】 至2010年底,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率,即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%,加上地方政府负有担保责任的或有债务,债务率为70.45%。

【解读】审计署相关负责人:不能把政府负有担保或救助责任的债务简单地都视为政府直接债务,否则可能会人为扩大政府债务的风险。

如果仅简单地依据债务规模、增长速度等指标,无法全面准确地判断债务风险程度。

只有将债务余额与政府可支配的公共资源进行对比,当这些资源不足以偿还现有债务,才意味着产生了债务危机。

此外,还要从债务资金投入产生的经济效应、社会效应和生态效应看,分析债务举借与经济社会发展是否相适应,是否形成了一种良性循环。

“总体看,我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”

债务增大是否因金融危机?

【报告摘要】 在2010年底的地方政府性债务余额中,有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的,其中:2008年及以前年度举借31989.04亿元,占29.85%。

【解读】审计署相关负责人:我国地方政府性债务并不是最近几年才有的,最早可追溯到1979年。此后,各地开始陆续举债。至1996年底,全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底,除54个县级政府没有政府性债务外,全国其他地方政府均有政府性债务。地方政府性债务是多年累积形成的,不能将其片面理解为主要因应对国际金融危机而产生的。

中国社科院财贸所税收研究室主任张斌则表示,近两年地方债发行量大,主要是在2008年经济危机发生后,中央出台了4万亿刺激经济计划。在这种背景下,对于项目落地,地方政府需要有一些配套资金,而在本身财力有限的情况下,必然会采取多种渠道进行融资。 

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